Практика надзора за законностью нормативных правовых актов

Практика надзора за законностью нормативных правовых актов

За последние 10 лет только в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принци­пах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» из­менения вносились 123 федеральными законами, в Градостроительный кодекс РФ — 107. Указанные изменения влекли необходимость синхронизации федерального и муниципального нормативного регулирования посредством проводимого органами прокуратуры мо­ниторинга изменений законодательства в рамках приказа Генерального проку­рора РФ от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

При этом ст. 23 Закона о прокура­туре в системной взаимосвязи с приказом № 155 не оставляет прокурорам возможность альтернативного реаги­рования, предписывая реагировать на противоречащий закону правовой акт исключительно путем принесения про­теста.

Так, на протяжении трех лет в Республике Татар­стан наблюдается устойчивая динами­ка роста количества опротестованных прокурорами муниципальных норматив­ных правовых актов: в 2016 г. — 2754, 2017 г. —3854, 2018 г. —4956. Эта ди­намика носит неоднозначный характер. С одной стороны, она свидетельству­ет о наличии эффективной системы вы­явления противоречий в нормативных правовых актах и их устранения. С дру­гой стороны, замыкая на себе функцию мониторинга изменений законодатель­ства и последующего реагирования на незаконные правовые акты, прокуроры косвенно подменяют функции органов местного самоуправления по самостоя­тельной актуализации нормативной пра­вовой базы, что существенным обра­зом отвлекает силы и средства органов прокуратуры от решения иных не менее важных задач.

Компромиссным решением в этом случае могло бы быть введение альтер­нативной формы реагирования на проти­воречащие закону правовые акты, если противоречия не связаны с умыслом лица на принятие незаконного акта, а обуслов­лены изменением законодательства.

Одновременно с этим обозначенная ситуация вызвала необходимость поиска новых форм оптимизации процесса сво­евременной актуализации муниципальной правовой базы. Одним из решений стало инициирование прокуратурой республики принятия органами местного самоуправления положения о мониторинге изменений законодательства. Типовая форма положения была разработана министер­ством юстиции Республики Татарстан при взаимодействии с прокуратурой региона.

В ней определены следующие вопросы:

-  предусмотрены лица, ответствен­ные за выполнение положения (внесе­ны соответствующие изменения в долж­ностные инструкции);

-  определены цели мониторинга, основания его проведения (внесение изменений в акты федерального и ре­спубликанского законодательства, ана­лиз применения муниципальных актов в определённой сфере правового регу­лирования, информация органов проку­ратуры, информация средств массовой информации о недостатках или необхо­димости совершенствования муници­пальных актов и др.);

-  регламентированы формы прове­дения мониторинга и источники инфор­мации;

-  определена ежемесячная пери­одичность проведения мониторинга, предусмотрено составление отчёта по итогам мониторинга;

-  закреплены меры, принимаемые по устранению выявленных противоре­чий, сроки их принятия.

Также, одним из эффективных средств анализа нормативных правовых актов является система «Кодекс» (далее – Система), которая в автома­тизированном режиме осуществляет мониторинг изменений законодательства и сообщает о возможных противо­речиях в нормативных правовых актах. Руководство республики в 2018 г. при­няло решение о повсеместном введении Системы в эксплуатацию. Доступ к Си­стеме получили все органы власти, яв­ляющиеся источниками правового регу­лирования, а также органы прокуратуры республики. Помимо мо­ниторинга изменений законодательства, предоставлена техническая возможность по загрузке в Систему проектов норма­тивных правовых актов в целях их оценки на предмет соответствия законам.

Это решение потребовало определе­ния соответствующего алгоритма взаи­модействия органов власти и органов прокуратуры при выявлении Системой противоречащих закону правовых актов, который бы учитывал требования прика­за № 155. Как результат, достигнута до­говоренность о том, что в течение трех недель с момента выявления Системой возможного противоречия орган власти обязан приступить к разработке проек­та соответствующего акта, о чём сде­лать соответствующую отметку в Систе­ме. В случае, если сделанный Системой вывод о противоречии акта является некорректным, орган власти обязан сооб­щить об этом разработчикам Системы в целях удаления соответствующей ин­формации. При отсутствии отметки о разрабатываемом органом власти про­екте акта прокуратура района (города) принимает меры реагирования в соот­ветствии с законом. Если же в Систе­ме была сделана отметка о разработке проекта правового акта, муниципалитет обязан принять акт в течение двух ме­сяцев. Меры прокурорского реагиро­вания в этом случае могут быть приня­ты по истечении двух месяцев в случае фактического непринятия акта.

Помощник прокурора

юрист 1 класса                                                                                        Т.А. Никитин