Это самостоятельная функция, но она непосредственно связанна с надзорной деятельностью прокуратуры и состоит в том, что прокурор в ходе реализации своих надзорных и иных полномочий с целью совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в представительные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Такое право предоставлено прокурору статьей 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Участие в правотворчестве играет важную профилактическую роль. Прокуроры, работая в этой сфере наряду с органами местного самоуправления, предупреждают принятие этими органами нормативных актов, нарушающих права граждан, а также вытекающие из исполнения этих актов правонарушения.
Так в 2020 году Благовещенской межрайонной прокуратурой опротестовано 196 муниципальных актов принятыми органами местного самоуправления Благовещенского района о необходимости отмены или внесения изменений в действующие муниципальные акты. Протесты рассмотрены, муниципальные акты приведены в соответствие с действующим законодательством.
За 2020 год межрайонной прокуратурой произведена оценка 342 проекта муниципальных нормативных правовых актов, 224 – представительных органов местного самоуправления, 118 – исполнительных органов местного самоуправления.
За 2020 год в органы местного самоуправления направлено 2 отрицательных заключений на проекты нормативных правовых актов с выявленными несоответствиями федеральному, региональному законодательству, 2 заключения учтены.
В адрес глав Благовещенского и Суетского районов направлены письма в порядке ст. 9 ФЗ «О прокуратуре РФ» о необходимости актуализировать действующие правовые акты в связи с изменениями в Жилищный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Закон Российской Федерации «О недрах», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Закон края от 05.03.2020 №16-ЗС «Об осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Алтайском крае». Указанные информационные письма рассмотрены, учтены.
Также, в адрес глав 18 муниципальных образований направлены письма в порядке ст. 9 ФЗ «О прокуратуре РФ» о необходимости актуализировать действующие правовые акты в связи с изменениями в Трудовой кодекс РФ, принятием Федерального закона от 01.04.2019 №48-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части истребования от граждан и юридических лиц исключительно копий (выписок) трудовой книжки и страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования. Указанные информационные письма рассмотрены, учтены.
С одной стороны, такая деятельность прокуратуры оказывает существенную практическую помощь муниципальным властям в правотворчестве, с другой стороны – это реальные меры по обеспечению законности нормативных актов местного значения и, соответственно, меры по соблюдению прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые живут и работают на поднадзорной территории.
Старший помощник
межрайонного прокурора
юрист 3 класса В.С. Гордеев
